УДК 338.434:35.078.5

А.С. ШОЛОЙКО, к.е.н., c.н.с.,

ННЦ "Інститут аграрної економіки" НААН

 

ОЦІНКА СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОЇ ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ ГАЛУЗІ ТВАРИННИЦТВА ВІДПОВІДНО ДО КЛАСИФІКАЦІЇ СОТ

 

Питання, які розглядаються:

Структура державної фінансової підтримки галузі тваринництва згідно з класифікацією Світової організації торгівлі.

Можливості збільшення обсягів державної фінансової підтримки галузі тваринництва.

Ключові слова: сукупний вимір підтримки, підтримка ринкової ціни, державна фінансова підтримка галузі тваринництва.

 

Вопросы, которые рассматриваются:

Структура государственной финансовой поддержки отрасли животноводства согласно классификации Всемирной торговой организации.

Возможности увеличения объёмов государственной финансовой поддержки отрасли животноводства.

Ключевые слова: совокупная мера поддержки, поддержка рыночной цены, государственная финансовая поддержка отрасли животноводства.

 

Issues that are examined:

Structure of state financial support of industry of stock-raising in obedience to classification of World trade organization.

Possibilities of increasing volumes of state financial support of industry stock-raisings.

Key words: total aggregate measurement of support, market price support, state financial support of industry stock-raisings.

 

Постановка проблеми. Через низький рівень розвитку галузі тваринництва останнім часом досить багато уваги приділяється заходам державної фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва. Разом з тим, приєднавшись до СОТ, Україна взяла на себе зобов’язання щодо: а) доступу на ринок сільськогосподарських товарів; б) державної підтримки сільського господарства; в) експортних субсидій. Взяті Україною зобов’язання за кожним із напрямів можна назвати жорсткими, зокрема щодо середніх зв’язаних тарифів на сільськогосподарську продукцію, використання нетарифних захисних заходів, обмежених обсягів сукупного виміру підтримки (СВП) і неможливості застосування спеціальних захисних заходів та експортних субсидій.

Щодо зобов’язань по щорічному 20 % скороченню (для розвинених країн) сукупного виміру підтримки протягом шести років з дати вступу до СОТ, то в рамках поточного раунду переговорів у м. Доха Україна приєдналася до групи країн (Албанія, Вірменія, Китай, Молдова, Монголія, Саудівська Аравія, В’єтнам, Хорватія, Грузія та інші), що нещодавно набули членства в СОТ (Recent new members, RAMs). В результаті цього, принциповим досягненням є те, що залишилося лише зобов’язання щодо не перевищення домовленого річного рівня СВП у 3043,4 млн. грн. [2]. З огляду на обмеженість встановленого сукупного виміру підтримки, необхідним є пошук додаткових можливостей збільшення обсягів підтримки галузі тваринництва.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. В сфері оцінки державної фінансової підтримки галузей сільського господарства згідно з вимогами СОТ на увагу заслуговують праці В. Гейця, М. Дем’яненка, І. Кобути, Т. Осташко та інших вчених. При цьому залишається актуальним питання визначення оптимальних обсягів та структури заходів підтримки галузі тваринництва.

Метою статті є виявлення можливостей збільшення обсягів державної фінансової підтримки галузі тваринництва, що в свою чергу вимагає вирішення завдання щодо оцінки структури вказаної підтримки згідно з системою класифікації Угоди про сільське господарство СОТ.

Виклад основного матеріалу. Розглянути структуру та склад підтримки галузі тваринництва можна на підставі порівняння даних, що зафіксовані у вступному пакеті документів та першій нотифікації про внутрішню підтримку сільського господарства у 2009 р., яка була надіслана до Секретаріату СОТ 27.05.2011 р. З нотифікації України зрозуміло, що вона дотрималася своїх зобов’язань щодо неперевищення СВП у 2009 р. У зв’язку з тим, що через наслідки світової фінансової кризи більшість бюджетних програм фінансувалася на досить низькому рівні, питома вага сукупного виміру підтримки 2009 р. у СВП базового періоду склала лише 36,6 %. Загальна структура підтримки сільськогосподарського виробництва в Україні згідно з класифікацією СОТ відображена в табл. 1.

Таблиця 1

Структура підтримки сільського господарства України згідно з класифікацією Світової організації торгівлі^*, %

 

З табл. 1 видно, що в 2009 р. суттєво змінилася структура загальної підтримки сільського господарства порівняно з базовим періодом (2004 – 2006 рр.). Так, збільшилася питома вага заходів "зеленої скриньки" від 24,99 % в 2006 р. до 32,11 % в 2009 р. Суттєво знизилася частка сукупного виміру підтримки в 2009 р., зокрема до 11,95 % з 34,85 % в 2006 р. Така ситуація пояснюється збільшенням частки заходів продуктової та непродуктової підтримки "жовтої скриньки", що не перевищили рівня de minimis 5 %, а саме від 3,28 % у 2006 р. до 14,10 % у 2009 р. та від 36,88 % у 2006 р. до 41,84 % у 2009 р. відповідно.

Згідно з положеннями Закону "Про державну підтримку сільського господарства України" у сфері тваринництва підтримується: ВРХ, свині, птиця, вівці та кози, молоко через надання бюджетних та спеціальних бюджетних дотацій [1, с. 15]. Відповідно це є заходи продуктової підтримки "жовтої скриньки", тобто що націлені на окремий продукт і належать за класифікацією СОТ до інших незвільнених (тих, що обмежуються) прямих платежів. Структура продуктової підтримки галузі тваринництва наведена в табл. 2.

Таблиця 2

Структура продуктової підтримки галузі тваринництва^*, %

 

З даних табл. 2 можна зробити висновок, що в 2009 р. порівняно з базовим періодом значно зросла питома вага підтримки молока в загальній продуктовій підтримці  "жовтої скриньки", зокрема від 24,1 % в 2004 р. до 40,8 % в 2009 р. Рівень підтримки ВРХ залишився майже на такому ж рівні як і в базовому періоді. Вдвічі знизився рівень підтримки свиней та птиці свійської в 2009 р. порівняно з 2006 р., а саме від 10,96 % до 4,74 % та від 5,29 % до 2,75 % відповідно.

Слід відзначити, якщо обсяг підтримки окремого продукту перевищить 5 % від вартості сільськогосподарського товару, виробленого в державі впродовж відповідного року, то вказаний обсяг підтримки повністю автоматично включається до СВП. У 2009 р. до СВП були включені наступні значення продуктової підтримки галузі тваринництва (табл. 3).

Таблиця 3

Продуктова підтримка галузі тваринництва, що включена до СВП у 2009 р.

 

Виходячи з даних табл. 3, слід зробити висновок, що можливості продуктової підтримки є досить обмеженими. Збільшення її обсягу може бути здійснено через нарощення обсягів виробництва продукції тваринництва.

Крім заходів продуктової підтримки галузі тваринництва, що здійснюються через бюджетні програми, розрізняють також заходи підтримки ринкової ціни (ПРЦ) на продукцію через встановлення адміністративної ціни шляхом прийняття відповідних постанов Кабінету Міністрів України. За методикою СОТ цінова підтримка вважається такою, якщо внутрішня регульована ціна є вищою за фіксовану зовнішню довідкову ціну [5, додаток 3]. Однак порівняння внутрішньої ціни на продукцію тваринництва зі світовою ціною не є однозначним підходом, оскільки "… механізми ціноутворення на світовому ринку зазнають значного впливу від діяльності транснаціональних компаній, широкого використання різноманітних заходів державного регулювання товарних ринків на національному рівні, які мають вплив на формування ціни, що не дозволяє визначити світові ціни як такі, що сформувалися у вільних ринкових умовах" [4, с. 163]. Слід зазначити, що як у базовому періоді, так і в 2009 р. відповідно до вищезазначеної методики в Україні не здійснювалася підтримка ринкової ціни на продукцію тваринництва. У випадку ж застосування вказаного заходу підтримки, то з метою зменшення різниці між внутрішньою та зовнішньою ціною і недопущення перевищення встановленого СВП слід регулювати рівень адміністративної ціни підтримки на продукцію або встановити її застосування до певних обсягів виробництва [3, с. 29]. Питома вага інших заходів у продуктовій підтримці окремого виду продукції тваринництва наведена в табл. 4.

Таблиця 4

Структура заходів продуктової підтримки за окремими видами продукції тваринництва^*, %

Продукція тваринництва	Заходи продуктової підтримки	2004 р.	2005 р.	2006 р.	2009 р.
Велика рогата худоба	Бюджетні витрати, включаючи інші незвільнені прямі платежі	46,41	53,77	51,82	49,03
	Через спецрежими ПДВ	53,59	46,23	48,18	50,97
	Всього	100,00	100,00	100,00	100,00
Свині	Бюджетні витрати, включаючи інші незвільнені прямі платежі	32,79	31,99	36,02	35,57
	Через спецрежими ПДВ	67,21	68,01	63,98	64,43
	Всього	100,00	100,00	100,00	100,00
Птиця свійська	Бюджетні витрати, включаючи інші незвільнені прямі платежі	86,34	77,07	81,28	96,85
	Через спецрежими ПДВ	13,66	22,93	18,72	3,15
	Всього	100,00	100,00	100,00	100,00
Вівці та кози	Бюджетні витрати, включаючи інші незвільнені прямі платежі	100,00	100,00	100,00	100,00
	Через спецрежими ПДВ	0,00	0,00	0,00	0,00
	Всього	100,00	100,00	100,00	100,00
Молоко	Бюджетні витрати, включаючи інші незвільнені прямі платежі	5,29	5,91	6,65	1,13
	Через спецрежими ПДВ	94,71	94,10	93,35	98,87
	Всього	100,00	100,00	100,00	100,00
*Складено на основі даних www.wto.org

 

З табл. 4 видно, що структура заходів продуктової підтримки за окремими видами продукції тваринництва є незбалансованою. Так, якщо для великої рогатої худоби питома вага підтримки через бюджетні виплати і через спецрежими ПДВ є приблизно однаковою і склала в 2009 р. 49,03 % та 50,97 % відповідно. То підтримка свиней та виробництва молока в досліджуваному періоді більшою мірою здійснювалася через спецрежими ПДВ і в 2009 р. становила 64,43 % та 98,87 % відповідно. Тоді як підтримка птиці свійської та овець і кіз переважно надавалася через бюджетні виплати, питома вага яких для вказаних продуктів становила в 2009 р. 96,85 % та 100 % відповідно.

Оскільки одним із напрямів збільшення обсягів державної підтримки сільського господарства, в тому числі галузі тваринництва є нарощення обсягів виробництва, слід більш детально розглянути структуру непродуктової підтримки сільського господарства, що не перевищила рівня de minimis 5 % від вартості сільськогосподарської продукції в базовому періоді та 2009 р. (табл. 5).

Таблиця 5

Структура непродуктової підтримки сільського господарства^*,%

 

З даних табл. 5 можна зробити висновок, що найбільшу питому вагу серед заходів непродуктової підтримки сільського господарства в досліджуваному періоді займають заходи з часткової компенсації кредитних ставок за кредитами комерційних банків, акумуляція ПДВ та вигода від різниці між сумою страхових внесків до Державного Пенсійного Фонду, сплачених сільськогосподарськими підприємствами за спеціальною зниженою ставкою та внесками на загальних підставах, частка яких в 2009 р. склала відповідно 9,59 %, 72,48 % та 16,07 %. При цьому до обсягів наданих кредитних субсидій включалися лише ті субсидії, що виплачені для такої категорії позичальників як виробники первинної сільськогосподарської продукції. Тобто, вилучення субсидій, що надавалися переробним підприємствам та іншим позичальникам, дозволило зменшити суму непродуктової підтримки "жовтої скриньки", обмеженої рівнем de minimis 5 % від вартості сільськогосподарської продукції [3, с. 29]. Разом з тим, слід відзначити, що обсяг заходів непродуктової підтримки виявився в 2009 р. майже вдвічі меншим від дозволеного рівня за правилом de minimis і склав 50,55 %.

Наступним напрямом збільшення обсягів державної фінансової підтримки сільського господарства, включаючи галузь тваринництва є переорієнтація заходів "жовтої скриньки", що обмежуються, на заходи "зеленої скриньки", які не обмежуються. Структура заходів "зеленої скриньки" в базовому періоді та 2009 р. представлена в табл. 6.

Таблиця 6

Структура заходів підтримки "зеленої скриньки"^*, %

 

З даних табл. 6 видно, що найбільшу питому вагу в заходах "зеленої скриньки" займають загальні послуги (95,82 % в 2009 р.), що включають: 1) загальні науково-дослідні роботи та розвиток і науково-дослідні програми, націлені на окремі види продукції (14,7 % в 2009 р.); 2) розвиток інфраструктури  на селі: будівництво об`єктів охорони здоров’я, водопроводів, каналізаційних систем і споруд, мережі газоелектропостачання, шляхів, об’єктів служби побуту, благоустрій  території (27,2 % в 2009 р.); 3) боротьбу з шкідниками  і хворобами сільськогосподарських рослин і тварин (4,4 % в 2009 р.); 4) поширення досвіду та  консультаційні послуги, в тому числі надання засобів для сприяння передачі інформації і результатів досліджень виробникам і споживачам (0,1 % в 2009 р.); 5) послуги по проведенню перевірок загального характеру і перевірки окремих продуктів в цілях охорони здоров’я, дотримання безпеки, класифікації або стандартизації (0,4 % в 2009 р.); 6) підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації спеціалістів і робочих кадрів для виробничої і соціальної сфери села (48,7 % в 2009 р.); 7) послуги з маркетингу та просування продукції на ринок (0,13 % в 2009 р.); 8) земельну реформу: розвиток ринку землі, нове законодавство, земельний реєстр, кадастровій огляд, оформлення права власності на землю, складання карт якості земель (0,17 % в 2009 р.).

В наведеному переліку найбільшу питому вагу в загальних послугах займає розвиток сільської інфраструктури та послуги з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів для виробничої і соціальної сфери села. Тоді як з метою підвищення попиту на вітчизняну продукцію тваринництва та її конкурентоспроможності на зовнішніх ринках слід більше уваги приділити послугам з маркетингу та просування продукції на ринки.

Висновки. Оцінка структури державної фінансової підтримки галузі тваринництва відповідно до класифікації СОТ дала змогу визначити наступні можливості збільшення обсягів підтримки галузі: нарощення обсягів виробництва продукції тваринництва для максимального зростання обсягів підтримки за правилом de minimis; встановлення визначеної адміністративної ціни підтримки на продукцію або її застосування до певних обсягів виробництва у разі здійснення підтримки ринкової ціни; максимальне досягнення обсягів встановленого СВП; переорієнтування на застосування заходів "зеленої скриньки".

 

Список використаних джерел

1.  Про державну підтримку сільського господарства України: Закон України від 24.06.2004 р. № 1877-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua.

2.  Довідка щодо адаптації сільського господарства України до умов СОТ [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=165358&cat_id=38231.

3.  Другий рік України у СОТ: тенденції у зовнішній торгівлі товарами та аналіз виконання зобов’язань / [І. Кобута, В. Жигадло, Т. Лужанська]; за ред. М. Свєнчіцкі. – К.: Аналітично-дорадчий центр Блакитної стрічки, 2008. – 80 с.

4.  Осташко Т.О. Внутрішній агропродовольчий ринок України в умовах СОТ / Т.О. Осташко, Л.Ю. Волощенко, Г.В. Лєнівова; відпов. ред. д-р екон. наук, проф. В.О. Точилін. – К.: НАН України; Ін-т екон. та прогнозув, 2010. – 208 с.

5.  Угода про сільське господарство [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=47673&cat _id=38227.