banner-mia2.gif

УДК 351.824.1:637

Л.Д. ТУЛУШ, к.е.н.,

зав. відділу фінансово-кредитної та податкової політики,

ННЦ "Інститут агарної економіки" НААН

 

О.Д. РАДЧЕНКО, к.е.н, с.н.с.,

відділ фінансово-кредитної та податкової політики,

ННЦ "Інститут агарної економіки" НААН

 

СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ МОЛОЧНОЇ ГАЛУЗІ

 

Питання, які розглядаються:

Проаналізовано стан та перспективи державної підтримки молочної галузі.

Розглянуто програми бюджету по видатках на підтримку тваринництва.

Розроблено пропозиції щодо поліпшення державної підтримки молочної галузі на основі вітчизняного досвіду.

Ключові слова: молочна галузь, державна підтримка, бюджетне фінансування.

 

Вопросы, которые рассматриваются:

Проанализировано состояние и перспективы государственной поддержки молочной отрасли.

Рассмотрены программы бюджета по расходам на поддержку животноводства.

Разработаны предложения относительно улучшения государственной поддержки молочной отрасли на основе отечественного опыта.

Ключевые слова: молочная отрасль, государственная поддержка, бюджетное финансирование.

 

Issues that are examined:

The state and prospects of state support of milk industry is analyzed.

The programs of budget on charges on support of stock-raising are considered.

Suggestions in relation to the improvement of state support of milk industry on the basis of home experience and requirements SOT are developed.

Keywords: milk industry, state support, budgetary financing.

 

Актуальність дослідження. Молочна галузь є пріоритетною в економіці сільського господарства. Вона забезпечує населення країни продуктами харчування і в силу свого стратегічного значення як основа продовольчої безпеки потребує постійного регулювання та підтримки з боку держави, для закріплення і розвитку позитивних тенденцій, які намітились у останні роки.

Аналіз попередніх досліджень і публікацій. Загальні питання державної підтримки сільського господарства розглядаються у працях багатьох науковців, зокрема О. Бородіної, П. Гайдуцького, М. Дем’яненка, А. Діброви, І. Кобути, П. Лайка, Ю. Лузана, В. Месселя-Веселяка, П. Саблука тощо [2; 4; 5; 7]. Наукова дискусія точиться навколо основних питань механізму використання бюджетних коштів, параметрів визначення ефекту від їх вкладень, забезпечення продовольчої безпеки по молочній продукції, її якості та відповідності державного регулювання прийнятим зобов’язанням перед СОТ.

Стан молочної галузі у останні 20 років характеризувався тенденціями значного спаду. За даними Державної служби статистики [3] поголів'я корів усіх категорій господарств за період 1990-2010 рр. зменшилось майже на 70 % і на 1 січня 2011 р. становило 2,63 млн. гол. Загальний обсяг виробництва молока постійно знижувався і у 2010 р. складав 11,25 млн. тонн, або 46 % рівня 1990 р. Якщо сільськогосподарські підприємства у 1990 р. забезпечували 76 % загального його виробництва, то у 2011 р. - лише 19 %. Рівень споживання за ці роки скоротився в середньому з 370 до 226 кг – на 40 % (таблиця 1), проте залишається досить високим для Чернігівської (526 кг), Вінницької (508 кг), Полтавської (470 кг) областей і низьким для Донецької (76 кг), Київської (100 кг) Дніпропетровської (102 кг) областей.

Негативні тенденції молочної галузі за останні роки пом’якшуються деяким пожвавленням: підвищилась продуктивність корів - у 2010 р. надій становить 4082 л. молока за лактацію, що у порівнянні з 1990 р. більше на 42,6 %. За цей же період витрати кормів на одиницю виробленого молока зменшились на 27,7 %.

Таблиця 1

Показники стану молочної галузі України за 1990-2010 рр.

Показники

Роки

2010 у % 1990

1990

1995

2000

2005

2010

Всього поголів’я ВРХ, тис гол.

24623

10627

9424

6514

4494

18,25

у т.ч. у с/г підприємствах

21083

13674

5037

2492

1526

7,24

у господарствах населення

3540

3856

4387

4022

2968

83,84

Всього поголів’я корів, тис гол.

8378

5431

4958

3635

2631

31,40

у т.ч. у с/г підприємствах

6191

4595

1851

866

589

9,51

у господарствах населення

2187

2936

3107

2769

2042

93,37

Виробництво молока, млн. т

24,5

17,3

12,7

13,7

11,2

45,71

у т.ч. у с/г підприємствах

18,6

9,4

3,7

2,6

2,2

11,83

у господарствах населення

5,9

7,8

9,0

11,1

9,0

152,54

Надій на 1 корову, кг

2863

2204

2359

3487

4082

142,58

у т.ч. у с/г підприємствах

2941

1908

1588

2952

3975

135,16

у господарствах населення

2637

2722

2690

3646

4110

155,86

Витрати кормів (ц к.о.) на 1 ц

1,41

1,57

1,33

1,04

1,02

72,34

Приплід телят на 100 гол.

88

75

68

78

73

82,95

Реалізовано молока перер. підпр., тис. т

17958

6066

3335

5689

4737

26,37

Товарність молока, %

73

35

26

41

42

- 31п

Рентабельність без дотацій/з дотаціями

32,2/-

0,6/-

6,0/12,2

12,2/21,9

1,4/17,9

-30,8/-п

Рівень споживання *

373

244

210

199

226

60,59

* раціональна норма споживання молока і молокопродуктів - 380 кг у рік

Джерело: Державна служба статистики, 2011, www.ukrstat.gov.ua

 

На початок 2011 р. наявно 3741 підприємств, що займаються тваринництвом. У загальній структурі на невеликі ферми з поголів’ям до 5 гол. припадає 14,3 %, на господарства з чисельністю 50-99 гол. припадає 13,4 %, господарства з поголів’ям 100-199 корі займають 17,9 %. Загалом ферми до 100 гол. становлять 73,7 % тваринницьких господарств. На крупнотоварні ферми з поголів’ям 500–999 припадає 6,0 %, а на ферми понад 1000 голів – 0,8 %.

За виробництвом молока у 2010 році лідирують Вінницька, Полтавська, Львівська, Хмельницька, Житомирська, Черкаська області. Незначна питома вага АР Крим, Дніпропетровської, Донецької, Херсонської, Чернівецької, Луганської областей.

Виробництво молока за 3 квартали 2011 р. склало 1725,9 тис т, або 98,5 % рівня відповідного періоду 2010 р. Частка господарств населення у виробництві молока складає 78,2 %. Загальний обсяг реалізованого молока збільшився на 2,1 %. Надій молока на середнє поголів’я корів складає 3487 кг, або 100,8 % рівня 2010 р. У середньому на 100 корів, які були на початок року, надійшло 61 телят, або 40 % рівня 1990 р. У структурі реалізації молока 94,4 % займають переробні підприємства, 0,2 % населення в рахунок оплати праці, 1,8 % мережа власних магазинів.

За 9 міс. 2011 р. на переробні підприємства надійшло 1567,9 тис т молока і молочних продуктів (на 1,4 % більше відповідного періоду минулого року). Частка господарств населення в загальному обсязі продаж, порівняно з відповідним періодом 2010 р. зменшилася з 52,6 % до 48,7 %. Середня ціна реалізації залишилась на рівні минулого року – 2610,8 грн. за т., причому для с.-г. підприємств вона вища на 14,5 %, а для господарств населення – нижча на 15,9 % (за даними форм статистичного спостереження). Жирність проданого молока с.-г. підприємствами склала 3,57 %, із загальної кількості незбираного молока у натуральному виразі – молоко охолоджене до 100 С складає майже 70 %. Гатунковість молока наступна: 5,6 % екстра класу, 32,4 %вищого ґатунку, 57,7% першого, 3,9 % другого гатунку та 0,4 % негатункового. У господарствах населення частка охолодженого молока – 32,24 %, при жирності молока 3,46 % найвища частка реалізації молока другого ґатунку – 72,8 %, першого – 24,2 %

Дотації за реалізацію переробним підприємствам молока та молочних продуктів за січень-вересень 2011 рр. по даних статистичного спостереження (форма 21-ЗАГ "Звіт про реалізацію сільськогосподарської продукції»), складали 4623,0 тис грн., або 1,45 % рівня 2010 року. При цьому найбільше виплат одержала Луганська - 1201,2 тис грн. (62,17 % рівня 2010 р), Хмельницька – 1115,0 тис грн. (7,60% рівня 2010 р.), Полтавська – 845,3 тис грн. області.

Мета дослідження. У загальному переліку досліджуваних проблем постійного моніторингу вимагають стан та тенденції розвитку молочної галузі і ефективність її державної підтримки, що і послужило метою даного дослідження.

Розгляд питань дослідження. Сутність державної фінансової підтримки виробництва конкурентоспроможної молочної продукції відображена в законах Про державну підтримку сільського господарства України, Про молоко та молочні продукти, рядом відповідних Постанов КМУ, Галузевій програмі розвитку молочного скотарства України до 2015 р. тощо.

Стан державної підтримки галузі на сучасному етапі сформувався під впливом як традиційних програм підтримки виробництва продукції тваринництва, так і вимог законодавства СОТ [4]. В результаті такого поєднання державна політика підтримки галузі реалізується у використанні бюджетних коштів на: оптимізацію чисельності поголів’я та продуктивності корів; довготривалі програми створення та підтримки матеріальної бази – ферм, поголів’я, кормовиробництва; стимулювання використання органічних добрив; підвищення якості молока до рівня міжнародних стандартів; досягнення економічної стабільності галузі та технологічного переоснащення; стимулювання розвитку галузі переважно за рахунок великотоварних спеціалізованих підприємств, підтримка вже сформованого сектору на базі особистих господарств населення, малих ферм з виробництва і реалізації молока як програма підтримки доходів та зайнятості сільського населення; дотримання у бюджетному процесі вимог СОТ і ЄС щодо заходів прямого стимулювання виробництва та розвитку інфраструктури.

Охоплення всієї низки цих заходів і одночасне досягнення їх ефективності при хронічній недостатності бюджетних коштів досить проблематичне. Відповідно, колегія Рахункової палати, здійснивши ревізію механізмів формування бюджетних статей державного регулювання сільського господарства прийшла до висновку, що напрямки підтримки тваринництва потребують докорінного реформування: "фінансова підтримка з держбюджету сільськогосподарських товаровиробників за останні п'ять років зросла більш як у чотири рази, проте аграрний сектор економіки працює на межі збитковості. Окремі ж його галузі, насамперед тваринництво, є хронічно збитковими. Це не забезпечує розширеного відтворення виробництва та оновлення основних засобів" [6]. Отже, відсутня цілеспрямована і системна державна політики, яка б гарантувала продовольчу безпеку країни, зокрема і в молочній галузі.

Бюджетне фінансування галузі, як і АПК здійснюється Міністерством аграрної політики й продовольства (МАПП) по двох основних напрямках: безпосереднє фінансування та кредитування видатків. Державна підтримка тваринництва у 2008-2010 рр. приведена у табл. 2.

Таблиця 2

Державна фінансова підтримка тваринництва в сільськогосподарських підприємствах за 2008-2010 рр., млн. грн.

Державна підтримка

2008

2009

2010

2010 % до 2008

Загальна державна підтримка с.г. підприємств

5306,714

2775,193

4379,409

82,53

Кошти бюджетних дотацій, всього

3022,402

666,692

1252,361

41,44

у т.ч.:

для розвитку тваринництва

1172,595

196,643

264,915

22,59

За ВРХ

238,278

78,853

47,355

19,87

За свиней

286,532

24,449

47,676

16,64

За птицю

535,918

22,999

13,303

2,48

За молоко

45,538

48,055

60,657

133,20

За інше

66,309

22,288

95,925

144,66

Кошти за рахунок ПДВ, всього

2284,312

2108,501

3127,048

136,89

у т.ч.:

для розвитку тваринництва

1551,121

983,741

1489,968

96,06

За ВРХ

248,238

83,861

115,667

46,60

За свиней

375,870

105,799

117,044

31,14

За птицю

177,659

325,541

491,400

276,60

За молоко

715,204

414,606

712,422

99,61

За інше

31,148

53,935

53,435

171,55

Державна підтримка розвитку тваринництва:

2723,716

1180,384

1754,883

64,43

Підтримка тваринництва: %,

 у загальній державній підтримці

51,32

42,53

40,07

78,08

за рахунок бюджетних дотацій

38,79

29,49

21,15

54,52

за рахунок ПДВ

67,90

46,65

47,64

70,16

Джерело: Статистичний бюлетень "Основні економічні показники виробництва продукції сільського господарства в сільськогосподарських підприємствах", за 2008-2010 рр. [3].

 

З коштів державної фінансової підтримки розвитку АПК значну питому вагу у видатках становить тваринницька дотація та підтримка виробництва продукції рослинництва та тваринництва, яка коливалась у 2003‑2005 від 10 до 18 % загальної суми підтримки, у 2006-2008 роках – 27-36 %, у 2009-2010 – 10-12 %, у плані бюджету на 2011 р. – 40 %, проекті бюджету на 2012 р. – 10,64 % (табл. 3).


Таблиця 3

Державна фінансова підтримка тваринництва у 2003-2012 рр., млн. грн.

Програми

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Загальна сума видатків по Мінагрополітики

2800000

2542,2

3099,6

5175,1

7332,0

6925,8

12161,7

4429,4

5754,5

10203,5

12046,4

Селекція в тваринництві

2801190

70,5

124,0

124,0

110,0

125,0

125,0

30,0

80,0

75,2

75,0

Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва

2801210

204,5

429,50

689,5

1992,5

2332,5

3171,8

500,0

337,1

100,0

100,0

Запобігання розповсюдженню збудників інфекційних хвороб

2801340

-

5,0

15,0

25,0

39,5

35,0

1,5

20,0

20,0

20,0*

Часткове відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм

2801040

-

-

-

-

-

-

-

50,0

500,0

200,0

Закупівля племінних нетелів та корів з наступною їх реалізацією на умовах фінансового лізингу

2801490

-

-

-

-

-

-

-

120,0

25,0

5,0

Державна підтримка галузі тваринництва

2801540

-

-

-

-

-

-

-

-

2030,0

882,0

Підтримка тваринництва у загальній структурі витрат Мінагрополітики, %

10,82

18,02

16,01

29,02

36,05

27,40

12,00

10,55

41,09

10,64

* на 2012 р. стаття об’єднана з заходами по боротьбі з хворобами і шкідниками с.-г. рослин, усього 34,0 млн. грн.

Джерело: Державний бюджет України за відповідні (2003-2012) роки

 


За період 2003-2012 рр. визначилися основні бюджетні програми, на які спрямовуються державні кошти. Загальні видатки бюджету на Міністерство аграрної політки у 2011 р. у порівнянні з 2003 р. зросли у 2,6 разів. Найбільшого приросту у фінансуванні отримали фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва (ріст у 10 разів). Для порівняння, за даними досліджень [2; 4; 5; 7], у 2000-2001 рр. найбільше коштів виділялося по програмах часткової компенсації ставок по кредитах комерційних банків, селекцію та протиепізоотичні заходи.

Для молочного сектору державна бюджетна підтримка за роками мала наступну динаміку (табл. 4). Продаж молока за період 2005-2011 рр. скоротився на 16,73 %, вартість проданого молока зросла у 2,12 разів, дотації на продане молоко – зросли у 1,76 разів. При цьому питома вага дотацій на 1 тонну молока зменшилась на 16,48 %. Як видно за даними сільськогосподарських підприємств, у дотаціях значна частка належить дотаціям за рахунок ПДВ, який зріс за аналізований період на 105,61 %, а бюджетні доплати скоротились удвічі у 2010 р. проти рівня 2005 р.

Таблиця 4

Державна підтримка виробництва молока сільськогосподарськими підприємствами України, млн. грн.

Показники

Роки

2010 у % 2005

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Продано молока переробним підприємствам, тис т

5689

5607

6029

5397

4671

4737

83,27

Вартість проданого молока

5800

5234

9002

8807

7695

12342

212,79

Дотації за продане молоко*

1023

949

1563

1709

981

1810

176,93

Дотації на 1 тонну молока, грн.

180

169

259

317

210

382

212,22

Питома вага дотацій у вартості молока, %

17,6

18,1

17,4

19,4

12,7

14,7

83,52

У т.ч. для с.г. підприємств**:

369,0

404,0

526,0

760,8

430,9

750,5

203,39

бюджетні доплати

5,3

6,7

57,3

45,6

14,6

2,7

50,94

дотація за рахунок справляння режиму ПДВ

363,7

397,0

469,6

715,2

416,3

747,8

205,61

* за даними форми державного статистичного спостереження № 13-заг "Надходження молока на переробні підприємства"

** за даними форми державного статистичного спостереження Форма № 50-сг "Основні економічні показники роботи сільськогосподарських підприємств"

Джерело: [3].

 

Однак значні обсяги видатків на підтримку виробництва продукції тваринництва суттєво не вплинули на ефективність вирощування великої рогатої худоби, поголів'я навпаки, зменшилось як на підприємствах, так і у сільських домогосподарствах. Прямої залежності між рівнем фінансування і продуктивністю галузі не спостерігається. У розрізі регіонів за рівнем бюджетної підтримки лідирують Закарпатська (ріст 64,2 %), Сумська (ріст 40,6 %), Чернігівська (ріст 33,5 %), Полтавська (ріст 13,5 %) області. Значно зменшилися обсяги дотацій у Луганській (спад 59,1 %), Дніпропетровській (спад 37,3 %), Одеській (спад 29,9 %) областях.

Відповідно до ухвали Кабінету Міністрів України від 27.04. 2011 р. № 523 визначений порядок виплат за програмою державної підтримки тваринництва на термін з 1 січня поточного по 1 січня 2015 р. Державні дотації розповсюджуються на часткове (до 30 %) відшкодування вартості племінного матеріалу, придбання технологічного устаткування і механізмів, закупівлю тварин, а також необхідного обладнання для галузі (при обов'язковій умові його вітчизняного виробництва). Суттєвою підтримкою стане також передбачена документом часткова компенсація ставок за кредитами на спорудження і реконструкцію профільних об'єктів галузі - тваринницьких комплексів.

Варто врахувати, що нормативно-правове поле бюджетної підтримки тваринницької продукції досить часто зазнає змін. Зокрема, бюджетна підтримка у 2011 р. передбачена за напрямками: часткова компенсація процентної ставки (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7.02.2011 р. № 96) по кредитах, залучених у 2009-2010 рр. і у поточному році для закупівлі племінної худоби й птиці, а також нової сільськогосподарської техніки й устаткування; часткова компенсація вартості спорудження тваринницьких комплексів (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2010 р. № 96) сільгоспвиробникам, які у 2009-2011 рр. завершили будівництво й реконструкцію тваринницьких і птахоферм із повною комплектацією технологічного устаткування з кількістю ВРХ не менш 500 голів, свиноматок - не менш 1200 голів, птиці - не менш 1 млн. голів, і ввели такі комплекси в експлуатацію. Також передбачена компенсація за завершене у 2009-2011 рр. будівництво й реконструкцію підприємства з виробництва комбікормів до 30 % (без ПДВ) від вартості робіт; субсидії на молоко та вирощування худоби (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 2.03.2011 р. № 181) встановлено доплати за реалізоване молоко сільськогосподарським підприємствам - 0,35 грн./кг, фізичним особам - 0,3 грн./кг у перерахунку на базисну жирність. Доплати за вирощений і проданий на забій і переробку переробним підприємствам молодняк ВРХ мають скласти 1,5 грн./кг, свиней (крім свиноматок і кнурів) - 1 грн./кг у живій вазі. За закупівлю фізичними особами (населенням) установки індивідуального доїння передбачена доплата розміром 5 тис. грн. за одиницю такої техніки.

Відповідно до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" розмір дотацій виробникам молока й м'яса при продажу ними своєї продукції переробним підприємствам передбачено 2,03 млрд. грн. за рахунок акумулювання податку на додану вартість. Проте згідно Наказу МАПП № 227 від 08.06.2011 р. розподіл видатків за програмою "Державна підтримка галузі тваринництва" передбачено на: відшкодування вартості закуплених нетелей та корів - 20 млн. грн.; відшкодування відсоткових ставок за кредитами - 500 млн. грн.; відшкодування вартості будівництва та реконструкції - 1500 млн. грн.; відшкодування витрат на установки індивідуального доїння - 10 млн. грн. Раніше заплановані дотації, що мали виплачуватися за кілограм молока та яловичини відсутні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2.03.2011 р. № 182 передбачена спеціальна бюджетна дотація за поголів'я корів м'ясного напрямку продуктивності: племінним заводам - до 1900 грн. за голову; племінним репродукторам - до 1000 грн. за голову; іншим сільськогосподарським підприємствам - до 600 грн. за голову. Крім того, введена дотація за поголів'я телиць, закуплених сільськогосподарськими підприємствами у фізичних осіб (населення) для вирощування, до 7 грн. за 1 кг живої ваги.

Як зазначають дослідники [1, 4, 5, 6, 7], проблемами залишаються: відсутність реального моніторингу ефективності використання бюджетних коштів на підтримку галузі; непослідовність у наданні державної фінансової підтримки на виконання заходів, обмеженість засобів та напрямків використання бюджетних коштів тощо, що призводить до розпорошення коштів програми, не дозволяє отримати вагомий ефект від вкладених бюджетних коштів.

У проекті бюджету на 2012 р. [8] крім програми по коду 2801540 Державна підтримка галузі тваринництва на 882,0 млн. грн., передбачено заходи для тваринництва у програмі по коду 2801180 Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі на: відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм (200,0 млн. грн.), селекцію в тваринництві (75,0 млн. грн.), бюджетну тваринницьку дотація та державну підтримку виробництва продукції рослинництва (100,0 млн. грн.) тощо. Аналіз структури бюджетної програми 2801180 Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі свідчить про зосередження у ній раніше окремо функціонуючих програм: виробничих, підтримуючих та відтворення засобів.

Щодо суб’єктів розвитку галузі тваринництва та підтримки виробників молока важливе значення у проекті бюджету 2012 р. надається дрібнотоварному виробництву (особисті селянські і фермерські господарства). На нашу думку, дрібні виробники потребують підтримки не так виробництва, як підтримки самозайнятості. Це передбачає визначення для таких господарств підтримки за ексклюзивну продукцію органічного землеробства, екологічно чисту, гатункову, продукцію дитячого харчування тощо – в чому ці господарства лідирують на даному етапі, а не намагання зробити з них основних поставників тваринницької продукції шляхом нещадної самоексплуатації – бюджетна підтримка надається на поголів’я до 20 корів для одного (неспеціалізованого) господарства.

У державній підтримці тваринництва на 2012 р. чітко виділено заходи на поворотній та безповоротній основах у рамках загального і спеціального фондів. Головний напрям прямої державної підтримки на поворотній основі у загальному фонді – надання безвідсоткових кредитів на будівництво та реконструкцію тваринницьких ферм та комплексів і тепличних комплексів, тобто насамперед підтримується створення основних засобів. Заходи прямої поворотної державної підтримки зі спеціального фонду, це програми кредитування фермерських господарств і надання безвідсоткових кредитів на закупівлю обладнання для дрібнотоварних молочних ферм. За суттю вони споріднені і можуть бути об’єднанні в одну програму. Критерієм ефективності має бути або підтримка форми господарювання, або підтримка виробництва.

Як вказують результати перевірки Рахунковою палатою [6] ефективності використання бюджетних коштів, залишається проблемою недоступність одержання бюджетних коштів для значної частини малих сільськогосподарських підприємств, фермерських та селянських господарств. В особистих селянських господарствах (яких налічується близько 5 мільйонів) виробляється понад 70 % продукції тваринництва. При цьому з державного бюджету на тваринницьку дотацію особистим селянським господарствам спрямовано лише 45 % від загального обсягу такої державної підтримки.

У чинних програмах бюджетної підтримки (Постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 р. № 181 "Про затвердження розмірів виплат для надання державної підтримки галузі тваринництва на 2011 рік") для особистих господарств передбачена компенсація вартості доїльної установки до 5000 грн., за умови наявності у господарстві 3 корів.

У проекті постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання організації відгодівлі сільськогосподарських тварин в особистих селянських господарствах" передбачається виплата часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, залученими на придбання обладнання для сімейних ферм і закупівлю молодняку великої рогатої худоби і свиней в розмірі подвійної облікової ставки. Виплата фізичним особам - членам особистих селянських господарств часткового відшкодування вартості обладнання для сімейних ферм вітчизняного виробництва здійснюється на безповоротній основі в розмірі до 50 % вартості такого обладнання за умови утримання в особистому селянському господарстві не менше п'яти ідентифікованих і зареєстрованих у встановленому порядку корів м'ясного напряму продуктивності. Проте, скористатися такою підтримкою зможе незначна кількість господарств, - за даними Державної служби статистики, домогосподарств, які утримують 3 голови ВРХ у 2010 р. було 2,6 % від загальної кількості таких господарств, у т.ч., що утримують 3 гол. корів - 0,8 %.

Заходами прямої безповоротної державної підтримки зі спеціального фонду фінансуватиметься державна підтримка галузі тваринництва через виплати за приріст поголів’я корів, здешевлення кредитів, а інші програми тваринництва: бюджетна тваринницька дотація, програми селекції у тваринництві фінансуватимуться із загального фонду.

Висновки. Враховуючи стан галузі, позитивний досвід країн із розвиненою ринковою економікою, які є членами СОТ, становлення і розвиток ринку молока в Україні мають здійснюватися за напрямами: формування системи взаємо узгоджених і дієвих економічних і нормативно правових засобів управління ринковими відносинами в молочному підкомплексі з основною метою – забезпечення продовольчої безпеки і досягнення стабільного рівня виробництва. Заходи державної підтримки і регулювання мають здійснюватися згідно визначених принципів і пріоритетів розвитку галузі.

У частині фінансово-економічного стимулювання бюджетна підтримка виробництва молока має здійснюватися за напрямками:

1. Стимулювання валових показників та беззбиткового виробництва тваринницької продукції: пріоритетне спрямування коштів державної підтримки на прискорене нарощування поголів'я корів і підвищення їх продуктивності та стимулювання конкурентоспроможності господарств; стимулювання придбання поголів'я племінної худоби насамперед у вітчизняних племінних господарствах; стимулювання закупівлі ремонтного молодняку телиць в особистих селянських господарствах для розширення основного стада сільськогосподарських підприємств.

2. Підтримка розвитку матеріально технічної бази: фінансове забезпечення реалізації інноваційних проектів з будівництва та реконструкції тваринницьких комплексів за спільної участі держави та суб’єктів господарювання; удосконалення механізму здешевлення кредитів, що надаються комерційними банками сільськогосподарським товаровиробникам, зокрема через компенсацію частини відсоткових ставок за кредитами, залученими для капітального будівництва та реконструкції тваринницьких комплексів і ферм, придбання племінного поголів’я сільськогосподарських тварин, закупівлі обладнання для тваринництва; розширення переліку техніки і обладнання, а також введення до нього племінної молочної худоби, що постачаються сільськогосподарським виробникам на умовах фінансового лізингу із залученням вітчизняних та іноземних лізингодавців; запровадження бюджетної підтримки на створення продуктивних пасовищ і сіножатей;

3. Підтримка розвитку форм господарювання/ Стосовно крупних товаровиробників: фінансова підтримка крупнотоварних спеціалізованих підприємств з виробництва молока та м’яса - надання фінансової підтримки за рахунок пільгового кредитування та зменшення ставки відсотків комерційних банків; погашення вартості будівництва або реконструкції молочних ферм. Стосовно дрібних товаровиробників: підтримка особистих господарств з метою забезпечення їх молодняком худоби, кормами, технічним обладнанням та кредитними ресурсами; стимулювання діяльності кредитних спілок щодо короткострокового пільгового кредитування фермерських і особистих селянських господарств, в тому числі шляхом участі держави та переробних підприємств при формуванні статутного капіталу таких спілок.

 

Список використаних джерел

1. Виробництво молока збільшилось і стало рентабельним [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua.

2. Дем’яненко М.Я. Державна підтримка як фактор забезпечення конкурентоспроможного аграрного виробництва / М.Я. Дем’яненко, Ф.В. Іванина // Економіка АПК. – 2009. - № 9. – С. 3-9.

3. Веб-сайт Державної служби статистики [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.ukrstat.gov.ua.

4.  Кобута І.В. Оцінка дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за продане ними переробним підприємствам молоко та м'ясо на їх відповідність положенням угод СОТ та зобов'язанням України перед СОТ / І.В. Кобута // Облік і фінанси АПК. – 2009. - № 3. - С. 130-134.

5. Лузан Ю.Я. Розвиток державної підтримки аграрного сектору України в умовах членства в СОТ / Ю.Я. Лузан // Облік і фінанси АПК. – 2008. – № 3. – С. 6.

6. Напрямки підтримки сільського господарства потребують докорінного реформування [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua.

7. Теорія, політика та практика сільського розвитку / За ред. д-ра екон. наук, чл.-кор. НАНУ О.М. Бородіної, д-ра екон. наук, чл.-кор. УААН І.В. Прокопи. – К.: НАН України; Ін-т екон. та прогнозув, 2010. – 376 с.

8. Проект Закону про Державний бюджет України на 2012 рік // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://rada.gov.ua/