УДК 333.98

Ю.Я. Лузан,

перший заступник Міністра аграрної політики України

 

Розвиток державної підтримки аграрного сектора України

в умовах членства СОТ

 

Ключевые вопросы, которые рассматриваются:

•          Агарный сектор, государственная поддержка, совокупный размер поддержки, Всемирная организация торговли, бюджетные программы, продовольственная поддержка, непродовольственная поддержка.

•          Анализируется уровень государственной поддержки аграрного сектора и предлагаются подходы к усовершенствованию механизмов предоставления бюджетных дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям с учётом требований к участникам ВТО.

 

Key questions which are considered:

•          Agrarian sector, state support, cumulative size of support, World Trade Organization, budgetary programs, food support, unfood support.

•          The level of agrarian sector’s state support is analyzed and approaches to the improvement of budgetary granting mechanisms of agricultural commodity producers with the account of requirements to participants of the WTO are offered.

 

В економіці України агропромисловий комплекс залишається винятково важливою ланкою, яка визначає соціально-економічний стан суспільства та продовольчу безпеку держави.

Аграрний сектор практично у всьому світі має державну підтримку в тій або іншій формі, що зумовлено як специфікою аграрного виробництва, так і його надзвичайно важливим значенням для національної безпеки будь-якої країни. Зокрема, країни Європейського Союзу, США, Японії мають довготривалий історичний досвід функціонування системи державної підтримки аграрного сектору.

Рівень державної підтримки має забезпечувати стабільні темпи розвитку аграрного сектору, унеможливлюючи збитковість сільськогосподарських підприємств.

Питання державної підтримки сільського господарства, як теоретичного, так і практичного спрямування  розглядаються у працях багатьох науковців, зокрема, таких вчених-економістів як І. Білоруса, О. Бородіної, П. Гайдуцького, М. Дем’яненка, І. Запатріної, І. Кобути, П. Лайка, Т. Осташко, Б. Пасхавера, І. Ямпольської, Ф. Ярошенка.

Нині для національної системи державної підтримки аграрного сектору практично настав переломний період: вона має якісно змінитися – за суттю, структурою і механізмами. До цього змушують як внутрішні потреби, так і зобов’язання, взяті на себе з набуттям членства в СОТ (з 5 лютого 2008 року)

Метою даної статті є аналіз діючої системи державної підтримки та окреслення напрямів її реформування, в рамках взятих Україною зобов’язань як повноправного члена Світової організації торгівлі.

Щороку Законом України «Про Державний бюджет» визначається перелік програм, об’єктів та структура видатків по сільському господарству, що фінансуються за рахунок бюджетів усіх рівнів. Об’єктами державної підтримки виступають окремі види сільськогосподарської продукції, доходи товаровиробників та рівень споживчого попиту.

За вимогами Світової організації торгівлі, державна підтримка не повинна перевищувати рівень сукупної внутрішньої підтримки (СВП), яку можна надавати національним виробникам. Угодою зі СОТ для України встановлено верхню межу сукупного рівня внутрішньої підтримки (СВП) - 609,2 млн. дол. або 3043,4 млн. грн.  (базовим періодом є 2004-2006 рр.).

Проте, у 2007 році рівень державної підтримки сягнув верхньої межі СВП (так, тільки пряма бюджетна підтримка склала 5145,1 млн. грн.). Зважаючи на дану ситуацію, виникає потреба у реформування національної системи державної підтримки аграрного сектору економіки.

Таблиця 1.

Виконання Державного бюджету України по Мінагрополітики в розрізі основних бюджетних програм*

* за даними Мінагрополітики

Як видно з таблиці 1, протягом 2003-2007 рр. у структурі витрат аграрного сектору відбулися істотні зміни. За даний період чітко визначилися основні бюджетні програми, на які спрямовувалися державні кошти. В 2003-2007 рр., в першу чергу, відбулося суттєве збільшення фінансування у абсолютному виразі аграрного сектору економіки України, і, також, був змінений акцент у фінансуванні бюджетних програм. Видатки бюджету на Міністерство аграрної політки у 2007 році порівняно з 2003 роком зросли у 2,5 рази. Найбільшого приросту у фінансуванні отримали такі бюджетні програми, як фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва (ріст відбувся у 9,3 рази) та здійснення фінансової підтримки підприємств через механізм здешевлення кредитів (8,7 разів). По іншим бюджетним програмам збільшення відбулося до 2,5 разів. Для порівняння у 2000-2001 рр. найбільше коштів виділялося по програмах часткової компенсації ставок по кредитах комерційних банків, селекцію та протиепізоотичні заходи.

Найбільшу питому вагу у видатках по загальному фонду – 30% від всіх виділених коштів у 2007 р. – займає програма «Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва», тоді як у 2003 році на неї припадало тільки 8,4 % коштів.

Не менш важливою програмою залишається бюджетна програма «Здійснення фінансової підтримки підприємств через механізм здешевлення кредитів», на фінансування якої було виділено у 2007 році 9 % від загального фонду (для порівняння у 2003 році ця програма отримувала тільки 2,6 % коштів).

Також спостерігається чітка тенденція до своєчасного фінансування видатків. Так у 2007 році відповідно до бюджетних програм виділення коштів сягнуло 100 %. Дана ситуація вказує на підвищення відповідальності та своєчасності виконання уряду зобов’язань взятих перед аграрними господарствами та населенням.

Переважна більшість програм державної підтримки аграрного сектору України належать до «жовтої скриньки». В таблиці 2 наведені всі бюджетні програми, що відносяться до цієї категорії.

Як бачимо з даних таблиці 2 державна підтримка з бюджету по загальному фонду складає 5,1 млрд. грн., що значно перевищує верхню межу зобов’язань по підтримці аграрного сектору (3,04 млрд. грн.). Найбільшу питому вагу у 2007 р. – понад 30% - займає бюджетна програма «Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва, шляхом дотування на одиницю виробленої продукції тваринництва та на гектар посівів в рослинництві».

Таблиця 2.

Бюджетні дотації, що відносяться до категорії «жовта скринька»*

* за даними Мінагрополітики

Фінансування за програмою «Компенсація Пенсійному фонду втрат від застосування платниками фіксованого сільськогосподарського податку спеціальної ставки по сплаті збору на обов'язкове пенсійне страхування» у 2007 році склало понад 18 % від загальної суми дотацій, і це при тому, що діє вона з 2005 року (тоді на неї припадало 26,9 % коштів).

За програмою «Фінансова підтримка підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів комерційних банків» спостерігається тенденція до збільшення обсягів фінансування в абсолютному виразі, так у 2007 р. було виділено державою 658,0 млн. грн., що більш як у 8 разів більше ніж у 2003 р. Проте, частка цієї програми зменшилась з 12,7 % у 2003 році до 9 % у 2007 за категорією «жовтий кошик».

За умовами СОТ, фінансування таких програм як підтримка виробництва продукції рослинництва та тваринництва, часткова компенсація вартості техніки, відсотків за кредити можливе або на мінімальному рівні, тобто не більше 5% вартості відповідної валової продукції (умова de minimis 5%), або за умови, якщо це не справляютиме спотворюючого впливу на торгівлю чи виробництво.

По програмах продуктової підтримки тваринництва, виходячи із прогнозних обсягів валової продукції сільського господарства у межах de minimis 5% , рівень можливої підтримки у 2009 р. становитиме (млн. грн.):

-        ВРХ                                           257

-        Свині                                        397

-        Птиця                                       755

-        Вівці та кози                            482

-        Молоко                                    368

Разом                                   2259

По програмах продуктової підтримки рослинництва, виходячи із прогнозних обсягів валової продукції сільського господарства у межах de minimis 5% , рівень можливої підтримки шляхом дотації на 1 га посівів у 2009 р. може становити (млн.. грн.):

- Пшениця                                               895

- Ячмінь                                                  428

- Жито                                                       38

- Кукурудза                                             498

- Просо                                                        7

- Овес                                                        33

- Гречка                                                     31

- Зернобобобові                                       30

- Рис                                                            9

- Цукровий буряк                                   216

- Льон-волокно                                           1

- Ріпак                                                      154

- Соя                                                          99

- Фрукти                                                   181

- Картопля                                              1409    ( для ОСГ )

Разом                                                      4029

Фінансування у межах зазначених сум не включається до СВП.

У разі перевищення рівня підтримки зазначених прогнозних цифр (по програмах «жовтої скриньки» тваринництва і рослинництва), вся сума дотації включається до СВП, яка по всіх програмах підтримки розвитку сільського господарства становить 3043 млн. грн.(СВП базового періоду продуктової та непродуктової підтримки).

По програмах «зеленої скриньки» є можливість збільшення асигнувань оскільки вони не обмежуються вимогами СОТ.

До них відносяться:

- підтримка доходів виробників сільськогосподарської продукції, що не пов’язана з виробництвом;

- допомога на структурну перебудову та реструктуризацію виробничої діяльності з метою підвищення конкурентноздатності виробництва;

- відшкодування збитків від стихійних лих;

- створення державних резервів для забезпечення продовольчої безпеки;

- боротьба з шкідниками та хворобами;

- розвиток інфраструктури на селі;

- підтримка депресивних територій;

- консультаційні та дорадчі послуги;

- охорона навколишнього середовища;

- науково-дослідні роботи, підготовка і підвищення кваліфікації спеціалістів для села;

- підтримка діяльності пов’язаної з забезпеченням рівня якості та стандартів харчової продукції( утримання інспекцій, тощо).

У зв’язку з цим одним з найважливіших питань держпідтримки в умовах СОТ є переорієнтація програм державної підтримки із так званої «жовтої скриньки» на «зелену скриньку». Ці програми стануть пріоритетними оскільки за правилами СОТ вони класифікуються як такі, що не підлягають обмеженню.

Однак, слід взяти до уваги, що Міністерством фінансів буде доведено граничний обсяг видатків на рівні поточного року скорегованого на зростання ВВП та рівню інфляції (орієнтовно це складе 10-12 млрд. грн. загального фонду).

Враховуючи вищевикладені обставини пропонується:

1. Розділить існуючу програму «Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва» на дві окремі програми об’єднавши їх із селекційними програмами:

- підтримка тваринництва разом із селекцією;

- підтримка рослинництва разом із селекцією.

2. Відокремити програму ідентифікації тварин, як такої, що відноситься до програм «зеленої скриньки».

Таким чином, з урахуванням вимог СОТ, щодо обмеження рівня підтримки СВП базового періоду (3043 млн. грн.) та пропозицій Департаментів рослинництва і тваринництва, прогноз підтримки розвитку підприємств АПК у 2009 році за рахунок коштів загального фонду наведений в таблицях 3 та 4.

Таблиця 3.

Продуктова підтримка

млн.грн.

* можливо віднесення до «зеленої скриньки»

Таблиця 4.

Непродуктова підтримка («жовта скриня» в межах 5% ВП** )

*підтримка фермерських господарств, компенсація вартості електроенергії та палива, використаних для поливу на зрошувальних землях, заходи по операціях фінансового лізингу, часткова компенсація вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, тощо

** 5 % від прогнозної валової продукції сільського господарства у 2009 році складає близько 10 млрд.грн.

В 2008 р. за рахунок видатків загального та спеціального фондів на підтримку розвитку підприємств аграрного сектору передбачено 6 933,8 млн. грн.

А у 2009 році загальний обсяг можливої прямої бюджетної підтримки розвитку підприємств АПК за рахунок коштів загального фонду становить 9291 млн. грн. (в т.ч. продуктова – 6791 млн. грн., не продуктова – 2500 млн. грн.) та 7500 млн. грн. – непрямої підтримки  ( акумуляція ПДВ), при цьому

загальний обсяг видатків по всіх програмах Мінагрополітики складатиме 16633 млн. грн. (з них: загальне керівництво – 338 млн. грн, підтримка АПК – 9291 млн. грн., соцсфера села – 1239 млн. грн., освіта – 2184 млн. грн., наука – 141 млн. грн., бюджетні установи – 2250 млн. грн., інші програми 1190 млн. грн.).

З метою приведення механізмів стимулювання розвитку АПК у відповідність до правил і вимог СОТ Міністерством аграрної політики України підготовлений законопроект "Про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість" (щодо спеціального режиму оподаткування сільськогосподарських товаровиробників).

Законопроектом передбачено:

1) відмова від застосування нульової ставки (яка є дискримінаційною по відношенню до імпортерів сільськогосподарської продукції) та виплати дотацій переробними підприємствами;

2) розповсюдження режиму акумуляції сільгосптоваровиробниками коштів податку на додану вартість на всі операції з реалізації сільськогосподарської продукції, включаючи  продаж молока та м'яса на переробні підприємства;

3) запровадження для сільгосптоваровиробників, на яких розповсюджуватиметься вищезазначений режим, нового критерію –

75 відсотків виручки від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки у загальній сумі валового доходу замість діючих 50 відсотків;

4) розповсюдження даного спецрежиму (конкретизація, що вищезазначений режим розповсюджується) на підприємства первинного виноробства, які реалізують виноматеріали підприємствам вторинного виноробства (у зв’язку тим, що за період застосування спецрежиму у них завжди виникали спірні питання з податковими органами, які вважають їх продукцію підакцизною і заперечують проти застосування ними спецрежиму.)

Акумуляція коштів ПДВ, яка діє на сьогодні, не протирічить нормам СОТ та відповідає положенням Статті III ГАТТ 1994 року. Дискримінація імпортера в акумуляції ПДВ не вбачається.

Отже, застосування вищенаведених пропозицій дасть змогу на певному рівні здійснювати державну підтримку аграрного сектору, не порушуючи при цьому взяті Україною зобов’язання як члена СОТ.

 

Список використаних джерел:

1. Протокол про вступ України до Світової організації торгівлі // Офіційний сайт Верховної Ради України: Законодавство України. – Режим доступ: – http:// zakon1.rada.go.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=981_049.

2. Закон України ” Про державну підтримку сільського господарства» від 24 червня 2004 року № 1877-IV – Верховна Рада України – Офіц. вид. – К: Урядовий кур'єр. – 07. – 07. – 2005. – № 123.

3. Кобута І.В. Оцінка впливу вступу України до СОТ на окремі ринки сільськогосподарської продукції / І.В. Кобута, О.Л. Шевцов // Економіка АПК. – 2007 р. – № 1 – С. 127-135.

4. Осташко Т.О. Агропродовольчий ринок України в умовах СОТ: аналіз умов доступу, конкурентоспроможності товарів і засобів захисту /Т.О. Осташко // Український соціум. – 2008. – № 1(24). – С. 121-130.

5. Концептуальні підходи до змін у системі та механізмах державної підтримки аграрного сектора / Аграрний сектор України на шляху до євроінтеграції: Монографія / [Бетлій М., Бородіна О., Бородін С., Гайдуцький А., Зінчук Т. та ін.]: за ред. О.М. Бородіної. – Ужгород: ІВА, 2006. с. – 496 с.

6. Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України: в 6 т. / [Редкол.: М.Я. Азаров (голова) та ін.]. – К.: НДФІ, 2004. –

Т.4.– Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі – 2004. – 368 с.