Г.І. Зуб,

начальник департаменту фінансово-кредитної та податкової політики

Міністерства аграрної політики України

 

 

Питання державної підтримки сільського господарства завжди було актуальним, йому присвячено багато праць та виступів відомих державних діячів, практиків та науковців, зокрема, Президента України Віктора Андрійовича Ющенка [3], Мініcтра аграрної політики Олександра Петровича Баранівського [4], М.Я. Дем’яненка [5] та інших.

Метою написання даної статті є розкриття основних напрямів збільшення розмірів бюджетної підтримки сільгосптоваровиробників, порядку пільгового оподаткування, умов та розмірів надання кредитів на розвиток сільськогосподарського виробництва у 2006 році.

 

Спецрежими оподаткування сільгосптоваровиробників

 

Відповідно до Закону України від 18 жовтня 2005 р. № 2987 “Про внесення змін до Закону України “Про податок на додану вартість” щодо оподаткування сільськогосподарських підприємств, до 2007 року продовжено дію чинних на сьогодні спеціальних режимів оподаткування сільгосптоваровиробників податком на додану вартість, передбачених підпунктом 6.2.6 пункту 6.2 статті 6 та пунктами 11.21 і 11.29 статті 11. Крім того, призупинено дію статті 8-1 Закону України “Про податок на додану вартість”, згідно з якою запроваджується спеціальний режим оподаткування діяльності у сфері сільського, лісового господарства, а також рибальства.

Тільки за рахунок продовження дії спеціальних режимів оподаткування сільськогосподарських товаровиробників податком на додану вартість, кошти в обсязі понад 3 млрд. грн. будуть спрямовані, як державна дотація сільськогосподарським товаровиробникам на підтримку виробництва тваринницької продукції, продукції птахівництва та придбання матеріально-технічних ресурсів виробничого призначення, як це і передбачено статтею 74 Закону України від 20.12.2005 р. № 3235-ІV “Про Державний бюджет України на 2006 рік”

Міністерством підготовлений проект постанови Кабінету Міністрів України щодо продовження до 2007 року терміну дії постанов Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1999 р. № 271 та від 12 травня 1999 р. № 805.

 

Видатки на надання кредитів на фінансування програм розвитку села

 

У Законі України про Держбюджет на 2006 рік по Мінагрополітики видатки та надання кредитів передбачено в сумі 8,1 млрд. грн., що більше, ніж у 2005 році, на 30 відсотків або на 1,9 млрд. грн., у тому числі, по загальному фонду передбачено 6,1 млрд. грн., що на 1,6 млрд. грн. або на 35 % більше проти минулого року.

У цілому видатки та надання кредитів на фінансування програм розвитку села в 2006 році передбачено в сумі майже 3,5 млрд. грн., із них 3,0 млрд. грн. - за рахунок загального фонду; що на 1,3 млрд. грн., або на 76% більше ніж у 2005 році.

 

 

Розвиток тваринництва, рослинництва і садівництва

 

Збільшено на 1,3 млрд. грн., або в 2,3 рази видатки державного бюджету на підтримку галузі тваринництва та рослинництва. За рахунок загального фонду у бюджеті 2006 року видатки та надання кредитів на заходи, пов’язані із підтримкою галузі рослинництва і тваринництва, становитимуть 2,4 млрд. грн., із них по програмі “Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва шляхом дотування одиниці виробленої продукції тваринництва та на гектар посівів” – близько 2,0 млрд.грн., що втричі більше проти минулого року. З них на підтримку виробників  продукції рослинництва буде спрямовано – 10540 млн. грн., а решта на тваринництво.

На формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом в бюджеті передбачено видатки за рахунок спеціального фонду в обсязі 685 млн. грн., із них понад 300 млн. грн. - нереальні джерела фінансування. Тобто обсяги видатків на формування продовольчого резерву залишено на рівні 2005 року.

На підтримку розвитку галузі садівництва, виноградарства та хмелярства бюджетом передбачено 227,7 млн. грн. за рахунок спеціального фонду, що на 13 млн. грн. більше проти 2005 року.

 

Підтримка фермерських господарств

 

Видатки на підтримку фермерських господарств збільшено з 33 млн. грн. (у бюджеті 2005 року) до 48 млн. грн., тобто на 45 відсотків.

 

Компенсація Пенсійному фонду втрат від застосування платниками фіксованого сільськогосподарського податку спеціальної ставки по сплаті збору на обов’язкове пенсійне страхування

 

З метою соціального захисту працівників сільського господарства та зменшення фіскального навантаження на сільськогосподарських товаровиробників передбачено видатки на компенсацію Пенсійному фонду втрат від застосування платниками фіксованого сільськогосподарського податку спеціальної ставки внесків на обов’язкове пенсійне страхування в сумі близько 1,7 млрд. грн., що більше проти 2005 року на 38 відсотків.

 

Здешевлення вартості кредитів

 

Втім, у бюджеті 2006 року передбачено видатки на здешевлення вартості коротко- та довгострокових кредитів лише 260 млн. грн., тобто на 156 млн. грн. або на 36 % менше проти 2005 року.

За розрахунками регіонів тільки для здешевлення довгострокових кредитів залучених підприємствами агропромислового комплексу у 2004-2005роках, необхідно 298 млн. грн. бюджетних коштів.

Потреба в кредитних ресурсах для проведення комплексу весняно-польових і збиральних робіт та оновлення основних засобів в поточному році складає понад 8,8 млрд. грн., в т. ч. довгострокових – 4,0 млрд. гривень. Для здешевлення зазначених обсягів кредитів на умовах передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року № 184 “Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у Державному бюджеті на 2005 рік на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко – і довгострокових кредитів” (із змінами внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2005 р. № 34), потреба в компенсаційних коштах на їх обслуговування складає майже 654 млн. гривень.

Міністерством вживаються заходи для розв’язання цієї проблеми.

 

Забезпечення сільськогосподарською технікою

 

На 65 млн. грн. або на 13 % у порівнянні з 2005 роком зменшено видатки, передбачені у бюджеті на заходи по забезпеченню підприємств агропромислового комплексу сільськогосподарською технікою. Їх обсяг становить 445 млн. грн., в тому числі за рахунок загального фонду 230 млн. грн. Здебільшого це видатки по новій програмі “Збільшення статутного фонду Національної акціонерної компанії “Украгролізинг” для закупівлі сільськогосподарської техніки, вантажних автомобілів та обладнання для сільгосппереробки з подальшою передачею їх у лізинг” – 413 млн. грн., із них 230 млн. грн. за рахунок загального фонду.

 

Частка видатків Міністерства аграрної політики в Державному бюджеті України

 

млн. грн.

 

 

Динаміка зростання видатків Міністерства аграрної політики в Державному бюджеті України (млн. грн.)

 

 

 

 

 

 

Частка видатків на розвиток села в загальних видатках Мінагрополітики

1 – Видатки держбюджету по Мінагрополітики

2 – у тому числі загальний фонд,

3 – з них на підтримку села

 

Крім того, статтею 89 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” установлено, що надходження від приватизації державного майна понад обсяги, визначені статтею 24 цього Закону (2 121 525 тис. грн.) спрямовуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів Украхни за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету на:

- кредитування впровадження передових технологій і моделей інтенсивного  ведення сільськогосподарського виробництва в умовах ринку та  участі у світовій організації торгівлі 1 000 000 тис. гривень;

- надання кредитів на реалізацію інвестиційних проектів впровадження енергозберігаючих технологій в галузях економіки – 250 000 тис. гривень;

- будівництво Подільського мостового переходу у місті Києві – 300 000 тис. гривень.

Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” та доручення Кабінету Міністрів України від 30. 12. 05 № 68730/1/1-05 Міністерством у місячний термін з моменту перевиконання плану надходжень від приватизації державного майна, визначеного статтею 24 зазначеного Закону, буде надано Міністерству фінансів пропозиції щодо реалізації положень статті 89 цього Закону.

 

 

Питання, над вирішеннями яких працює Міністерство аграрної політики

 

Проте, неврегульованими на законодавчому рівні залишається ряд проблемних питань, пов’язаних з оподаткуванням сільгосптоваровиробників зокрема:

1. Необхідно відновити дію норми щодо списання безнадійного податкового боргу, який виникає у сільгосптоваровиробників у разі настання форс-мажорних обставин (Законом України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” передбачено призупинити зазначену норму);
2. Мінфіном внесений проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів”, який пропонує внести зміни до закону України “Про фіксований сільськогосподарський податок”, які звужують коло платників зазначеного податку та збільшують податкове навантаження на них. Проте, народними депутатами внесений альтернативний законопроект, у якому зміни до Закону України “Про фіксований сільськогосподарський податок”, запропоновані Мінфіном, вилучені. Міністерство підтримало зазначений законопроект.
3. Необхідно запровадити для державних сільськогосподарських підприємств та підприємств, що здійснюють сезонну закупівлю сільськогосподарської продукції, сплату частини прибутку за підсумками звітного податкового року (Законом України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” передбачена щоквартальна сплата частини прибутку).
4. На законодавчому рівні визнати неправомірність вимог регіональних відділень Фонду соціального страхування на випадок безробіття стосовно сплати платниками фіксованого сільськогосподарського податку внесків на соціальне страхування на випадок безробіття і прийняти рішення щодо списання безпідставно нарахованих зобов’язань по їх сплаті.

 

Відповідно доручення Прем’єр-міністра України Юрія Івановича Єханурова від 20.01.2006 р. №68730/45/1-05 до Листа Міністерства фінансів України від 17.01.2006 р. № 31-06000-3-8/173, яким визначено перелік бюджетних програм, в тому числі і по Мінагрополітики, необхідно затвердити Порядки використання коштів Державного бюджету відповідно до абзацу 8 статті 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а також внести зміни до діючих Порядків.

Зазначені Порядки відповідно до складеного переліку бюджетних програм будуть підготовлені та в установленому порядку внесені на розгляд Кабінету Міністрів України в термін до 15 лютого 2006 року.

По мірі затвердження Порядків вони будуть оприлюднені в газеті «Урядовий кур’єр», а в журналі «Облік і фінанси АПК» вони будуть подані з відповідними коментарями фахівців Мінагрополітики.

 

Список використаної літератури:

1.       Закон України від 20. 12. 2005 р. № 3235-ІV “Про Державний бюджет України на 2006 рік”

2.       Закон України від 18. 10. 2005 р. № 2987 “Про внесення змін до Закону України “Про податок на додану вартість”

3.       Телевізійне звернення Президента Віктора Ющенка до Українського народу з нагоди першої річниці інавгурації. // Урядовий кур’єр. – 25 січня 2006 року – № 14. – С. 1-2.

4.       Виступ Міністра аграрної політики Олександра Баранівського з нагоди Дня працівника сільського господарства // АгроБізнес сьогодні. – 2005. – № 20. – С. 15-17.

5.       Фінансування і кредитування сільськогосподарських підприємств / М. Я. Дем’яненко, П. А. Лайко, В. М. Жук та ін.; за ред. М. Я. Дем’яненко. – К.: Урожай, 1995. – 208 с.